新疆喀什市教育局 刘萍
摘要：随着新疆少数民族双语教育工作的不断推进，双语教育取得了长足的进步，但也存在诸多困难和问题，双语教师数量不足和质量不高、双语教师教育教学行为不够规范等双语师资队伍存在的问题尤为突出，是目前影响双语教育质量提升的重要因素。
关键词：双语教育；双语师资队伍；问题；对策
近几年，随着国家、自治区坚持优先发展民族教育，新疆各地方党政高度关注，抢抓政策机遇，充分挖掘潜能，把推进双语教学摆在了重中之重的发展地位，坚持双语教育服务于新疆经济社会跨越式发展和长治久安的战略地位，不断开拓创新，扎实工作，及时调整双语教育发展思路，制定双语教育发展规划，多方筹措资金，不断改善双语教育办学条件，大力加强教师队伍建设，有效提高双语教学质量，双语教育规模逐步扩大，双语教育条件明显改善，双语教师队伍素质不断提高，双语教育体系初步建立。
一、目前双语教师队伍存在的问题。
（一）双语教师严重短缺，制约了双语教育教学工作健康、持续发展。
1.新建的幼儿园教师编制短缺。根据《新疆维吾尔自治区农村“双语”幼儿园机构编制管理暂行规定》（新机编办【2009】154号）中“农村‘双语’幼儿园教师编制按教学班核定，每个教学班配备1名专职教师，在此基础上每个幼儿园另外增加2个事业编制，用于配备机动教师。”的规定，农村双语幼儿园最多只能配备7名教师，但在《国家教育委员会全日制、寄宿制幼儿园编制标准（试行）》中有“专职教师：全日制幼儿园和寄宿制幼儿园一律平均每班配2～2.5人”及“保育员：全日制幼儿园平均每班配0.8～1人”的规定，尤其是双语教学对教师的要求更高，教师的任务也更重，每个教学班仅配备一名教师，将不利于教育教学工作的开展，建议自治区能够增加农村双语幼儿园的教师编制，要求所招聘的学前双语师资能够更加专业化，以适应学前双语教育教学的发展需要。
2.随着双语教育的全面推行和规模不断扩大，使用国家通用语言文字开展教育教学师资严重不足的矛盾日益凸显。新疆从事双语教育教学工作的绝大多数都是少数民族教师，尤其是南疆少数民族比例较高的地区，70%左右的教师不能够熟练使用国家通用语言进行双语教学，合格双语教师严重短缺。双语师资的严重短缺，已严重影响了双语教育的全面推进。
（二）现有双语师资整体质量偏低、工作压力大。
1.学校管理者推进双语教学意识有待进一步加强。
2.双语骨干教师严重短缺，工作量偏重。
3.双语教师素质亟待全面提高。
二、建议及对策
（一）补充双语教师的同时，增加双语教师编制；提高新增教师准入条件。
结合各地双语教育推进计划，以盘活编制存量与扩大编制增量为着力点，在不断补充双语教师的同时，实施双语教师增编计划。一方面提高新增教师准入条件，严格国家通用语言文字等级达标标准，逐步提高新任教师学历层次和汉语水平等级标准，杜绝汉语水平未达标的人员进入教师队伍，提高“准入”标尺，确保新增的教师人人都是合格双语教师；另一方面通过扩大大学生实习顶岗支教规模、加大现有双语教师培养培训力度等途径，解决现有双语教师数量短缺和质量不高的问题。
（二）积极推进人事制度改革，适时采取转岗分流机制，解决现有经培训无法提高人员的“占编”问题。
按照“按需设岗、公开招聘、平等竞争、择优聘用、科学考核、合同管理”的原则，推进教育系统人事制度改革，引进教师聘任制度，鼓励优秀少数民族教师脱颖而出，建立不合格教师的退出机制。建议出台相关政策、规定，结合各地实际，通过保留原有待遇、加大培训力度、有序转岗分流、调整工作岗位等方法，妥善安排不具备双语教学能力的在岗教师进行转岗分流，空出所占的编制和岗位招聘符合要求的教师，切实创造有利于双语教师队伍建设的制度环境。
（三）进一步加强对双语教学工作的组织领导。
立足当前，着眼长远，采取超常规应急措施，致力于解决三至五年推进双语教育师资短缺的紧迫问题。建议成立由教育、财政、人事与社会保障、发改、编制等部门共同组成的“双语教育衔接体系教师队伍建设”工作领导小组，建立联席会议制度，加强各有关部门的沟通与协作，积极研究解决存在的困难和问题，全面贯彻国家有关新疆双语教师队伍建设的方针、政策，确保双语教师队伍建设工作落实到位，取得实效。
（四）完善教师培训机制，有效促进双语教师专业化发展。
建议能应双语教学实际发展的需求，直面双语教师在课堂教学中和新课程实施过程中所面临的实际问题，考虑与课程实践相关的本土化因素，考虑到学校及教师实际的水平和需要。同时能建立一个长效的反馈机制，并帮助教师确定一个专业化远景规划，能够延长培训效果，从实处帮助教师提高素质。
（五）制定优惠政策，鼓励内高班学生选择师范类专业，积极从事双语教育行业。
针对内高班毕业生，扩大免费定向师范类院校招生规模，鼓励内高班学生选择师范类院校就读，为少数民族地区定向培养人才；制定双语教师增编计划，将内高班毕业就读师范类专业的学生纳入优先招聘范围，吸引专业人才从事双语教育事业；加快建设合格双语师资队伍步伐。
（六）设立双语教学专项经费，健全有效的经费保障长效机制。
每年定期定额划拨双语教学经费专项用于双语教学活动经费、优秀双语骨干教师奖励、偏远乡村双语教师食宿补助等费用， 同时加大双语教师对口支援与培训的力度，构建一支在双语教学一线发挥引领作用的校长和骨干教师队伍。加强各有关部门的沟通与协作，积极研究解决存在的困难和问题，全面贯彻国家有关新疆双语教师队伍建设的方针、政策，及时落实特岗教师待遇，在农村学校为教师修建周转宿舍，优先保障农村教师住房需求等优惠政策，确保双语教师队伍建设工作落实到位，稳定教师队伍。
作者简介： 刘萍，学历：大专，职称：中教一级。