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对教育领域,政府工作报告有哪些新要求?


2025年03月06日10:18 www.caixin.com

对教育领域,政府工作报告有哪些新要求?

报告提出,深入实施科教兴国战略,提升国家创新体系整体效能。相较2024年报告,更强调“创新”的引领作用及科教对于中国式现代化的“战略性支撑”


2025217日,新疆乌鲁木齐市各中小学正式开学。

中国政府2025年在教育领域的新任务当中,“创新”成为关键词。与此有关,新发布的《政府工作报告》(下称“报告”)提出诸多新要求。

十四届全国人大三次会议于202535日开幕,在国务院总理李强今年公布的报告中,科教领域重要性全面提升。报告提出,深入实施科教兴国战略,提升国家创新体系整体效能。相较2024年报告,更强调“创新”的引领作用及科教对于中国式现代化的“战略性支撑”。

在阐述今年的经济社会发展总体要求和政策取向时,报告也强调,强化宏观政策民生导向。即坚持以人民为中心,经济政策的着力点更多转向惠民生、促消费,在保障和改善民生中打造新的经济增长点。更提到要推动更多资金资源 “投资于人”、服务于民生,支持扩大就业、促进居民增收减负、加强消费激励,形成经济发展和民生改 善的良性循环。这也奠定了今年政府教育新任务重要基调。

20251月已发布的强国建设规划纲要的基础上,报告要求,制定实施教育强国建设三年行动计划。

在基础教育领域,深入实施基础教育扩优提质工程,健全与人口变化相适应的资源统筹调配机制。加强义务教育学校标准化建设,推动义务教育优质均衡发展,扩大高中阶段教育学位供给。其中“扩大高中阶段教育学位供给”为今年政府工作报告首次提出。根据全国教育科学规划领导小组办公室测算,国内高中阶段在校生规模将在2029年迎来峰值。

人口流动和城镇化也与教育变革密切相关。2024年政府工作报告即提出“推动未落户常住人口平等享受城镇基本公共服务”,今年报告进一步提出“全面推进常住地提供基本公共服务”,并增加“强化随迁子女义务教育保障”的要求。

学前教育领域,今年报告首次提出“逐步推行免费学前教育”。在此前的《教育强国建设规划纲要(2024-2035年)》和新修订的学前教育法中,曾提出相关探索,要求有条件的地方逐步推进实施免费学前教育,降低家庭保育教育成本。在今年的报告中,这一政策方向得到明确。

提供免费学前教育被认为是帮助家庭减轻养育压力、鼓励生育的重要政策之一。根据魏易等《中国家庭学前教育支出负担及其差异一基于中国教育财政家庭调查的实证研究》,2019年中国在园儿童个人学前教育支出平均为8220元,家庭学前教育支出平均为8907元,占同期家庭总支出的9.4%。近半数家庭在学前教育上的支出占其家庭年总支出的7%以上。从国际上看,经合组织(OECD)国家的数据显示,政府增大幼儿学前教育投入会提升生育率。

在促进生育方面,报告也在完善社会保障和服务政策板块提出相关任务——“制定促进生育政策,发放育儿补贴,大力发展托幼一体服务,增加普惠托育服务供给。”

在高等教育领域,报告要求分类推进高校改革,首次提出“扎实推进优质本科扩容”,“完善学科设置调整机制和人才培养模式”。根据教育部等印发的《普通高等教育学科专业设置调整优化改革方案》,到2025年,优化调整高校20%左右学科专业布点,新设一批适应新技术、新产业、新业态、新模式的学科专业,淘汰不适应经济社会发展的学科专业,基础学科特别是理科和基础医科本科专业点占比进一步提高。

报告在人才政策方面的表述较2024年更为积极,提出全面提高人才队伍质量。为此,报告还提到加强拔尖创新人才、重点领域急需紧缺人才和高技能人才培养。大力支持、大胆使用青年科技人才。此外,还要求完善海外引进人才支持保障机制,优化外籍人才服务。深化人才管理和使用制度改革,赋予用人单位更大自主权,推动产学研人才联合培养和交流。

针对近年来教育领域的热点争议,如学生心理健康、教师职业压力等问题上,报告首提“普及心理健康教育” “建设高素质专业化教师队伍,加强师德师风建设和教师待遇保障”,抓好校园学生餐安全监管等工作任务。

此外,报告继续强调了办好特殊教育、继续教育、专门教育,引导规范民办教育发展。在提高职业教育质量方面,提出推进职普融通、产教融合,增强职业教育适应性。

值得关注的是,今年报告强调扩大高水平对外开放,积极稳外贸稳外资。报告称,无论外部环境如何变化,始终坚持对外开放不动摇,稳步扩大制度型开放,有序扩大自主开放和单边开放,以开放促改革促发展。在大力鼓励外商投资方面,报告近几年来首次提到扩大教育领域开放试点。而此前,国内在合作合资办学方面逐渐停顿或收缩。



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