上海“双减”强化学校教育改革 允许整合校内外资源

上海“双减”强化学校教育改革 允许整合校内外资源｜教育观察 

上海“双减”着力推进校际、区域教育优质均衡发展，强调落实就近入学、中考改革等政策，同时为引进第三方参与课后服务开放渠道

8月24日，上海发布《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的实施意见》。

【教育理论网】（记者 李煜辉）市实验性示范性高中大部分招生名额分配到校、培训机构不得高薪挖抢学校教师、探索购买第三方优质在线课程教学资源……在北京之后，上海的“双减”细则也出炉了。

　　8月24日，上海发布《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的实施意见》（下称《实施意见》），主要内容涵盖全面压减作业总量和时长、提升学校课后服务水平、全面规范校外培训行为、大力提升教育教学质量、整合用好校内外资源及强化配套治理和支撑保障六方面。

　　作为全国“双减”工作试点城市之一，上海备受关注。《实施意见》的依据是中央“双减”文件，整体结构及内容延续中央文件要求，但在学校教育教学改革方面更多着墨，此外还进一步提出整合用好校内外资源。

　　减负是文件关注的重点。压减作业负担仍被置于首要位置，文件要求确保小学一、二年级不布置家庭书面作业，小学三至五年级书面作业平均完成时间不超过60分钟，初中书面作业平均完成时间不超过90分钟。

　　除强调对作业严格管理、控制总量，《实施意见》要求提升作业质量，鼓励教师通过选编、改编、自主创编等方式设计高质量作业。对完成基础作业有困难的学生开展个别化辅导。依托信息化手段构建作业和学习资源推送机制。

　　根据文件，作业管理、设计等情况将纳入学校绩效考核范围及教师考核重要内容。

　　就提升学校教育教学质量，《实施意见》着重强调推进“均衡发展”，着力点聚焦教育资源的均等配置。

　　文件除重申将进一步落实免试就近入学政策，“公民同招”和民办学校“摇号入学”等政策外，提出要推动教师和管理干部的跨校流动常态化。文件表示将推动共享的，还有优质课程教学资源、教科研成果、文体场馆等。

　　文件要求，在区域内实现优质教育均衡发展，全市义务教育的学校建设、教育装备配置、信息化环境建设、教师配置与收入、生均经费五项标准都要统一。

　　招生名额是核心资源，未来上海市实验性示范性高中大部分招生名额将直接分配到每一所不选择生源的初中学校（下称“分配到校”）。

　　此前在2021年3月，上海市教委公布的《上海市高中阶段学校招生录取改革实施办法》，其中已明确，2022年起上海市实验性示范性高中的招生计划中有50%—65%的招生计划实行名额分配，其中70%分配到所在区的不选择生源的每所初中学校，30%分配到本区及外区。即有约35%-45.5%的招生名额分配到校。

　　值得注意的是，相比中央文件及此前北京发布的细则（即《北京市关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的措施》），上海《实施意见》还单独提出整合校内外资源。

　　一方面在校内的课后服务上，除了鼓励学校提供兴趣类活动，还明确可适当引进优质非学科类培训机构进校参与，但要要建立机构清单管理和评估退出机制。另一方面鼓励开展校外实践、研学等活动，发挥少年宫、高校、企事业单位等校外资源的作用，为学生职业体验、社会实践和生涯教育创造条件。

　　在提升课后服务水平上，文件同样要求保证时长，明确时间一般不少于2个小时。

　　中央“双减”文件落地前，市面已有多家教培机构转型素质教育，并试图通过代理渠道等方式进入学校课后服务体系。但对于课后服务的提供商，政策整体思路仍以校内资源为主，辅以少年宫等校外资源，对于第三方教培机构提及较少。

　　但《实施意见》为第三方机构参与课后服务开放了更多渠道：除允许引进非学科类教培，还提出建设“空中课堂”免费在线学习市级平台，探索购买第三方优质在线课程教学资源，为教师针对性备课和学生个性化学习提供高质量、全免费的资源支撑。

　　在学科类教培监管上，上海将落实中央有关要求，优化“黑白名单”制度，对机构审批、投融资、培训时间、收费管理等方面从严管理。相比之下，上海更强调引入第三方评价，在认定违规行为时将借助专业力量提供参考意见。

　　文件规定线上、线下学科类教培机构都需重新审核、登记；现有学科类培训机构将统一登记为非营利性机构，不得上市融资；并将义务教育阶段学科类校外培训收费纳入政府指导价管理。线下培训结束时间不晚于20:30，线上不晚于21:00。

　　相比中央文件，上海《实施意见》在一些热点问题上有进一步规定。如要求培训机构不得高薪挖抢学校教师。对于不正当竞争和行业垄断行为也作出规定。

　　为严格规范机构收费管理，《实施意见》提出建立培训机构大额资金流动等情况预警通报机制和操作流程。强化培训领域信贷管理。严禁培训机构推荐或诱导学员使用消费贷产品支付培训费用。

　　此前培训机构为提升业绩，诱导消费者借贷报课的现象屡屡发生。一位在线教培机构的运营人员曾告诉财新记者，业内机构多通过“0元课”“十元课”等低价课程吸引学员试听，辅导老师和主讲老师需要在低价课程中鼓动学员购买正价课，对于一些本无培训需求也无力承担学费的学员，不少辅导老师会诱导其使用消费贷支付。

　　此外，《实施意见》对于非学科类培训机构监管也提出由主管部门分类制定标准，严格审批监管。