幼儿园、县中提升“十四五”规划出炉

幼儿园、县中提升“十四五”规划出炉｜教育观察

教育部指，学前教育仍是“整个教育体系最薄弱的环节”；地方县中发展生源和教师流失严重，办学资源不足缺陷突出，中西部地区大班额比例仍高于全国平均水平。

至2020年，教育部《2020年全国教育事业发展统计公报》显示，2020年普惠性幼儿园覆盖率达84.74%，较2016年统计以来增长17.5个百分点。学前教育毛入学率85.2%，公办园在园幼儿占比达50.6%。

五年内，各地将涌现一批新建、改扩建公办幼儿园，全国普惠性幼儿园覆盖率超过85%，普通高中全面消除56人及以上大班额，杜绝违规跨区域掐尖招生。

12月16日，教育部等九部门发布《“十四五”学前教育发展提升行动计划》（下称“学前提升计划”）和《“十四五”县域普通高中发展提升行动计划》（下称“县中提升计划”）。围绕提高学前教育普及普惠水平、规范幼儿园收费和命名、防止县中生源过度流失、消除普通高中大班额等提出系列目标和举措。

学前三年毛入园率达90%以上

教育部在答记者问时表示，目前学前教育仍是“整个教育体系最薄弱的环节”，还存在着经费投入不足、成本分担机制不健全、教师待遇保障不到位、科学保教水平有待提高等突出问题，随着三孩政策实施，普惠性资源区域性、结构性短缺的矛盾依然存在。

此前2018年国务院《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》提出，到2020年，学前三年毛入园率要达到85%、普惠性幼儿园入园率达到80%。此后各地纷纷扩增公办园，整治小区配套园转公办或普惠性民办园，推动民办园转普惠。

至2020年，教育部《2020年全国教育事业发展统计公报》（下称“统计公报”）显示，2020年普惠性幼儿园覆盖率达84.74%，较2016年统计以来增长17.5个百分点。学前教育毛入学率85.2%，公办园在园幼儿占比达50.6%。

教育部表示，学前教育实现基本普及之后，下一步的工作重心是在“补齐普惠性资源短板”的同时，“完善体制机制”和“提高学前教育质量”。

“学前提升计划”继续力推学前教育普惠化，提出到2025年，全国学前三年毛入园率达到90%以上，普惠性幼儿园覆盖率要提升至85%以上，公办园在园幼儿占比继续维持50%以上。

为此，“学前提升计划”将新建、改扩建一批公办幼儿园，强调鼓励支持政府机关、国有企事业单位、军队、街道、农村集体举办公办幼儿园，扶持民办园“普惠化”。

此外，“学前提升计划”还针对幼儿园办园行为提出多项规范举措。

“普惠”仍是关键词，计划要求坚决遏制“过高收费”和“过度逐利”，改变长期以来公办园收费过低，普惠性民办园收费不规范的局面。为此各地要动态调整公办园收费标准、普惠性民办园最高收费限价；尽快制订完善非营利性民办幼儿园收费的具体办法，在合理核定办园成本的基础上，明确收费标准。

对于近年来频现的幼儿园虐童争议，“学前提升计划”提出，对此类幼儿园年检实行一票否决，将视为办学不合格进行限期整改，并对涉事教职工、管理者和举办者依法追究法律责任。

在上述争议中，幼儿园教师待遇偏低问题曾引发关注。为加强教师队伍建设，“学前提升计划”要求各类幼儿园教职工要依法全员纳入社会保障体系，足额足项为教职工缴纳社会保险和住房公积金。

“学前提升计划”还要求各地开展幼儿园名称规范清理行动，在2022年6月前完成整改。幼儿园名称中不得包含“中国”“中华”“全国”“国际”“世界”“全球”等字样，以及外语词、外国国名、地名；不得使用“双语”“艺术”“国学”“私塾”等片面强调课程特色以及带有宗教色彩的名称；民办园与公办学校名称上也需“脱钩”。

针对“幼小衔接”问题，“学前提升计划”要求全面构建衔接机制，加大校外培训机构执法检查力度，对面向学龄前儿童开展线上培训和以学前班、幼小衔接班、思维训练班、托管班等名义开展线下学科类（含外语）培训等严肃查处。

“县中塌陷”何解？

根据教育部统计公报，2020年，全国共有普通高中学校1.42万所，其中，县、县级市举办的普通高中占比51%。但占普通高中“半壁江山”的县中，却长期“塌陷”——地区超级中学的崛起带来跨区域掐尖招生，导致县中普遍面临优秀生源和教师流失问题。教育部答记者问也指出，特别是在适应高考综合改革实施选课走班上，县中办学资源不足问题更加突出。

“县中提升计划”目标是到2025年，县中整体办学水平显著提升，推动全国高中阶段教育毛入学率达到92%以上（2020年高中阶段毛入学率为91.2%）。原则上常住人口5万人以上或初中毕业生2000人以上的县，应建设1所普通高中。

为防止县中生源过度流失，“县中提升计划”要求坚决杜绝违规跨区域掐尖招生，严禁发达地区、城区学校到薄弱地区、县中抢挖优秀校长和教师，对未经组织人事部门和教育行政部门同意，恶意从县中学校抢挖人才的，停止学校各类评优评先资格。严禁公办学校教师在民办学校任教，并于2022年秋季开学前完成整改。

另外从规模上继续拆解地方超级高中。此前相关政策明确限制普通高中一个年级不超过1000人，三个年级不超过3000人，但不少超级高中动辄规模上万人。根据教育部统计，经多年压减，2020年全国普通高中大班额比例为9.45%，比2017年下降了近21个百分点。但中西部地区大班额比例仍高于全国平均水平，部分地方还存在大规模学校问题。

“县中提升计划”要求加大消除普通高中大班额专项规划实施力度，全面消除56人及以上大班额，普通高中新入学年级班额不得超过55人；严禁随意撤并县中，新建普通高中规模不得超过3000人，防止出现新的大规模学校。