义务教育阶段近半流动人口子女与父母分离

义务教育阶段近半流动人口子女与父母分离｜教育观察

义务教育阶段随迁子女1999.88万人，义务教育阶段留守儿童约2674万人，含农村留守儿童1289.67万人

公益组织新公民计划近期发布的《中国流动人口子女发展报告（2021）》给出了上述估算。根据《报告》，流动人口子女约占到中国儿童总数的40%，其中大部分儿童，正持续面对“流动”和“留守”的两难境遇。

如果将流动儿童和留守儿童视为“流动人口子女”这一整体，中国在义务教育阶段，仍有近一半的流动人口子女不能与父母在一起居住、生活。

公益组织新公民计划近期发布的《中国流动人口子女发展报告（2021）》（下称《报告》）给出了上述估算。根据《报告》，流动人口子女约占到中国儿童总数的40%，其中大部分儿童，正持续面对“流动”和“留守”的两难境遇。

不能割裂地看待“留守”和“流动”儿童，《报告》作者、新公民计划总干事魏佳羽强调：流动儿童和留守儿童都是流动人口的子女，而那些无法进入城市教育系统从而跟随父母“流动”起来的儿童，只能成为与父母双方或单方分离“留守”儿童。

《报告》估算称，2020年，中国流动人口有3.76亿人，比美国的总人口（3.31亿人）还要多。流动人口子女（随迁+留守）约1.3亿人，超过中国儿童总数的40%。其中，义务教育阶段随迁子女1999.88万人，义务教育阶段留守儿童约2674万人（含农村留守儿童1289.67万人）；此外，0—2岁流动人口子女规模预估超过2200万人，3—5岁流动人口子女规模超过2500万人。

《报告》提出观察流动人口子女发展的两个指标：其一是儿童能否和父母“在一起”，即农民工子女留在城市的比例；其二是儿童能否“入公办”，即农民工子女在父母所在地入读公办学校的比例。

据全国教育事业发展简明统计分析，义务教育阶段随迁子女在公办学校就读比例一直在80%左右徘徊。但在魏佳羽看来，80%入读比例难以反映真实状况：“在一些城市虽然在公办学校就读随迁子女人数并没有增加，但是由于接收随迁子女就读的民办学校被关闭，随迁子女在公办学校就读比例虽然提升了，但是流动人口子女教育的整体状况反而在下降。”

流动人口子女实际教育情况如何？《报告》用全国每十万人口中小学、初中在校生人数来估算每十万流动人口中小学、初中阶段子女人数的下限后提出，2020年，小学阶段流动人口子女的“在一起”指数不高于50.28%；初中阶段流动人口子女的“在一起”指数不高于41.88%，近一半义务教育阶段流动人口子女与父母分离。

而义务教育阶段后，就地参加中高考依然困难重重，“返乡”、职校、打工、出路，深深地困扰着每个流动人口家庭。据估算，2020年，随迁子女高考报名人数25.6万人，仅占当年高考报名人数的2.39%，随迁子女在居住地报名参加高考的人数，还远远不能满足需求。

学前教育阶段同样不容乐观。2016年—2020年，农民工随迁子女进入公办园就读的比例略高于25%，近3/4的农民工随迁子女在民办幼儿园就读。因数据缺失，尚不明确2020年学前教育阶段流动人口子女整体受教育情况；作为参考，在2015年，学前教育阶段流动人口子女的“在一起”指数为30.46%，仅有不到1/3的儿童可以跟父母“在一起”生活。

值得注意的是，还有大量不被统计看见的“城镇”留守儿童：随着城镇化水平的提高，流动迁移人口中从中、小城市向大城市迁移的人口也在不断增加，也有很多流动人口家庭外出打工之后，会将孩子留在户籍所在地的城镇地区就读，这部分儿童仍处在事实上的“留守”状态。据《报告》估算，2020年，“城镇”等留守儿童约1384（±508万人）万人。

“双减”、民办义务教育5%控比等系列教育新政剧烈冲击基础教育生态之时，流动人口子女也将面临新挑战：以人口流入大省广东为例，在珠三角地区，因公办学校难以满足大量外省、外市进城务工人员子女教育需要，一大批收费低、面向流动儿童的民办小学、初中应运而生；然而，在民办义务教育在校生控比要求下，广州已有部分民办学校限制招生、暂停招生，业内人士担忧，随迁子女可能面临“公办进不去，民办也没有”的困境。

2021年9月，广东省政府提出要增加公办优质学位供给，到2025年，新增基础教育公办学位438万个，包括幼儿园33万个、义务教育375万个、普通高中30万个。《方案》还强调，新增公办学位，应以政府购买学位为过渡手段，以“新建公办”和“民转公”为最终目标。魏佳羽表示，新增公办学位的消息令人振奋，但在东莞等流动人口子女规模大、民办教育比例高但公共财政相对紧张的地区，政府是否有能力为随迁子女提供充足的入学机会，仍待考验。