杨东平（教育专家）
学生的学业成就是用透支的身体健康，过长的学习时间换取的
这个问题是一个大问题，也是个老问题，一直存在不同的说法。我记得差不多在十年前，当时我们做过的一个教育沙龙也讨论过这个主题。令我非常意外的是，参会的教育学者中多数都不认同学生负担过重这个说法，认为学生自己只要有兴趣愿意花时间钻研，这就不算负担过重。还有一个老师说他的儿子现在上高二，每天回家不到一个小时就完成作业了。总之是基于一种个人的经验或者其他的一些判断。
我个人认为，这个问题就整体情况而言，它的答案是非常清楚的。根据国家公布的中小学生的睡眠时间、近视率、学习时间的统计结果来看，指数都是严重的不达标的。所以这本来不应该是一个很难回答的问题，尤其是中小学生的心理疾病，由于学业负担过重导致的抑郁症，已经占有有一定的比例。这是应该值得重视的。这是学业负担学习压力直接导致的一个后果。
我们现在已经拥有了更权威的数据：在2012年的PISA测试（PISA是OECD组织关于各个国家15岁青少年的数学、阅读和科学成绩的调查）里，上海作为中国队的代表获得了世界第一的成绩。但是在这次调查当中，上海还获得了另外一个世界第一，就是学习时间最长。从这个表上我们可以看到，中国学生的课外学习时间达到了每周17个小时，远远高于OECD国家的平均值7.8小时，而港澳台学生课外学习的时间只有上海的一半，日本学生的学习时间仅为上海的1/3。这就说明，中国学生的学业成就是用透支他的身体健康，是用过长的学习时间来换取的。
学生的学业负担到底来自哪里？
关于教育负担的另外一个问题是，教育负担到底来自哪里。关于此问一直有两种说法。学校的校长、老师都说是学校减负、家长加负，负担主要是来自于课外培训机构。但是如果您家里有孩子的话，就会知道一个学生每天晚上在灯光下所做的作业主要是来自学校；课外培训机构主要是双休日上课，而且作业量也并不大。PISA2012的调查结果表格也说明了这个问题。在PISA的表格当中，蓝色的段落代表相对学习时间，红色和黄色的分别代表家教和课外培训的时间。可以看到，学生学习时间过长主要是由学校的学习时间过长造成的，这个应该可以说已是一个定论。
▲PISA2012测试结果（图源网络）
下一个问题就是学业负担过重的来源究竟是什么？关于此问有几个说法。
首先是课业难度过高，就是指我们的教材的难度太高。到底高不高？中国教科院2014年组织了一个课题组，对中国、美国、俄罗斯、英国、德国、法国等10个国家的数学、物理、化学、生物、地理、科学6个学科的小学、初中、高中的教材进行了研究。这个研究的结论是，中国教材的难度大致在第4至第6位之间，属于中等。研究结果显示，小学的数学难度是第5位，初中和高中是第3位，物理的难度初中和高中是第4和第5位；化学的难度也是第4和第6位，地理的难度是第5和第4位，生物的难度是第7位，科学的难度是第7和第6位。调查的结论非常确定地表明，用数据来说话，我们的教材并不难。中小学生的课业负担与教材难度没有直接关系。但是这与我们的实际经验和感受是很不相同的，因为我们都知道，中国的学科学习难度，尤其是小学生的数学，它的难度通常要比西方国家、比日本高1-2个年级。有人说了一个段子：每一个中国小学三年级的“学渣”，到了美国的五年级都是“学霸”。一个英国的学者也说过这话，他说：“英国大学一年级的学生才学勾股定律，而中国的初中生就学勾股定律了。”
关于学科难度的问题，还有一个调查显示，绝大多数上海的小学数学老师认为，PISA的数学难度就相当于上海的小学水平。实际上PISA是针对15岁青少年的，是相当于初三水平的。对于上海的学生而言，这就是小学的水平，所以难度不在话下。比较重要的是，课题组研究结论下面的这句话我们的教学难度要比教材难度平均高出50-100%。我觉得这是问题的关键。我们的教材看上去没有那么难，但是我们的教学和考试要比它难得多。这说明我们的教学的难度和考试的难度居高不下。比如说，在上海，所有的各种数学测试最后一题就是奥数题，是教材上和习题上都没有的。如果你不去上补习班的话，你很难适应。所以是我们的教学超纲，而不是教材超纲。这是很重要的一个问题。
▲图源网络
第二个原因是让孩子做大量作业、重复练习。而且作业既有无效的重复训练的部分，就是刷题。刷题也有难度，尤其是对低年级的学生，比如说小学一年级普遍有一道家庭作业，就是做20以内的加减法题，一分钟要做20题，一个都不能错，错了的话从头再来。就这么一道题，把家里搞得鸡飞狗跳，孩子一边哭一边做，最后把题目和答案都背下来，根本就不理解。所以我们对孩子做作业的训练、对刷题的模式要达到孩子“一看就会，一做就对”的水平。所以，刷题导致的学业负担是非常大的。
第三个原因是课外培训抢跑导致教育难度不断地下放。这个问题现在越来越严重。有人说，现在学前教育也开始内卷化，幼儿园的中班就开始布置家庭作业，到了大班几乎没有孩子在班学习了。某城市的调查显示，60%的孩子都不在幼儿园，都到补习班去了。这类补习班叫“幼小衔接班”。幼小衔接班的教学难度有多高？有一个家长说差不多要达到小学三年级的水平。这件事真的是令人发指，骇人听闻。所谓的幼小衔接班，本来就是让孩子从幼儿园过渡到小学，就是一个让孩子适应的过程，结果因为抢跑，提前把教学的难度提到那么高。经调查，幼儿园孩子的近视率已经达到20%左右。这是不是非常恐怖呢？
根据中国教育协会2016年的统计，当时全国的校外培训机构有22万所，超过了小学的总数16万所。培训机构的老师数为800万，也超过了小学老师的总数570万。每年培训市场的费用是8000个亿。毫无疑问的是，课外培训增加了学生的学习负担。我们今天看到的一个现实是，课外培训、课外补习尤其是奥数进入到学校的课程和考试中，成为校内和校外的“合谋”。这问题也是很严重的。
减负需要教育生态的改变
我想我们大家都非常关心，在中小学生肩负着如此严重的课业负担的情况下，在国家教育部门几十年来三令五申、禁令不断的情况下，这个问题究竟如何解决。我们现在比较强调的是一种教育生态的改变，或者说是一种整体性的改变，而不是靠简单地通过下禁令，或者用其他方式来禁止。这种整体性的改变需要我们从根本上来思考我们现在的教学模式、教育内容、教育方法。我们可以用这句话来表达：我们需要一场教育的革命——学习的革命。例如，我们能不能大幅度地减少课内教学时间。60年代毛泽东主席曾提出，学校的教育内容可以砍掉1/3。我看我们今天砍掉1/3、砍掉1/2，都可以。有什么道理呢？我们看看德国的小学至高中全部都是半天上课，人家怎么就能够达到既定的学习目标？中国的台湾同样是如此。台湾的学校一、二年级半天排课，三、四年级有一个下午排课，五、六年级有三个下午排课。可见，课内学习时间的减少是可以做到的。而我们现在是不断地做加法，所有的事情都要从娃娃抓起、从孩子抓起，孩子就被抓“死”了。这是第一个方面，就是要下决心大幅度减少我们的教育内容，因为小孩根本就不需要学那么多。
第二个方面，西方国家普遍都采用了一种综合课程的模式，或者叫全科教师的模式，尤其是在孩子的低年级阶段。比如说一年级到三年级所有的课程都是一个主课老师教。这种模式有许多好处。第一，可以帮助儿童建立密切的师生关系；第二，小学低年级的课程没有那么难，不需要这么强的专业性分门别类。如果有一个全科老师来负责学生的课程，那么我想，老师就会量力而行，不会给自己留批不完的作业，不是每一门课都要布置非常多的作业。现在我们的孩子是在分科教学的模式下，老师在抢学生的时间，语文课多留作业，数学课也要多留作业，科学课也要多留作业，学生就不堪重负。全科教师模式不仅在教学的模式上是先进的，而且它也可以部分地解决作业过多的问题。另外，降低考试难度减少、考试次数、减少作业的数量这些问题，很大程度上是靠第一线的校长、老师自己来掌握的，不是靠中央政府下禁令来解决的。禁令是管不到具体细节的。减轻学生负担、减少作业和考试，是每一个学校，每一个校长、老师都可以有所作为的。