浙江严禁“中考移民” 学段始末不得转学

浙江严禁“中考移民” 学段始末不得转学

浙江出台中小学生学籍管理新规，小学、初中、高中各学段起始年级第一学期、毕业年级最后一学期、学期中途不得转学。

为解决大量随迁子女升学问题，浙江省允许流动人口随迁子女在流入地参加高中阶段学校招生考试，或回到户籍地参加高中阶段学校招生考试。但在实践中，该政策却成了学校变相“掐尖”招生、学生突击迁移户口异地参加中考的“护身符”。

“在小学、初中、高中各学段起始年级第一学期、毕业年级最后一学期、学期中途不得转学。”浙江省教育厅日前印发《浙江省中小学校学生学籍管理办法》，提出禁止“中考移民”，加强规范招生。

与“高考移民”多为跨省流动不同，“中考移民”主要是在省内移动，指的是学生在学籍所在区域就读，户籍却迁至另外一个高中教育资源较丰富或中考人数较少的区域，并在中考前转学到户籍所在地某初中参加中考。目的是增大上优质高中的机会。在教育资源丰富、竞争激烈的一线城市，“中考移民”广泛存在。如上海黄浦区，北京西城区、东城区、海淀区等都是备受青睐的“移民”目标。

浙江省是人口流入大省。《2020年浙江省教育事业发展统计公报》显示，2020年浙江全省初中在校生163.64万人，其中随迁子女39.66万人，占比近四分之一。为解决大量随迁子女升学问题，浙江省允许流动人口随迁子女在流入地参加高中阶段学校招生考试，或回到户籍地参加高中阶段学校招生考试。但在实践中，该政策却成了学校变相“掐尖”招生、学生突击迁移户口异地参加中考的“护身符”。

自2007年起，浙江省开始把重点高中招生名额按一定比例分配到初中学校，并提出3年内分配比例要提高到重点高中招生数的50%以上。此后，“指标到校”陆续推进。2022年3月14日，浙江省教育厅发布《浙江省教育厅关于做好2022年普通高中招生管理工作的通知》（以下简称《通知》），进一步明确，公办、民办普通高中原则上实行属地招生，不得跨越城区招生。优质普通高中招生指标分配到区域内初中的比例不得低于学校招生计划的60%，分配名额应当以初中毕业生人数为主要依据按比例分配到区域内初中学校。这也意味着，学生若在初三时把户籍转到薄弱初中所在地，或把学籍转入某薄弱初中，就可以既享受优质初中的教学资源，又有更大机会享受重点高中的定向招生指标。

中国教育科学院研究院研究员储朝晖认为，仅仅限制转学很难从根本上遏制“中考移民”，解决此类问题，还需从根本上推动区域间教育资源均衡分配，并逐渐淡化中考的选拔功能。

    截至2017年1月，浙江省一级普通高中特色示范学校共评选出五批，共计99所学校。其中，杭州市有20所，宁波市有16所，其他地市均未超10所。而杭州的20所一级普通高中特色示范学校中，近一半位于西湖区和上城区。

中考分流的压力也仍沉重。浙江省教育厅今年2月在《人民教育》刊发的《共同富裕背景下的浙江教育政策取向》一文指出，当前浙江省中考普通高中招生计划只占50％-55％，这意味着近一半的初中毕业生将升入职业高中，而普通高中参加普通高考的录取率达到95％，职业高中的升学比例仅为40％左右。尽管浙江省有意扩大普通高中入学比例，但“双减”过后，家长们担心孩子成绩下降被分流至职高的“中考焦虑”有增无减。

《通知》释放出了普通高中扩容的信号，提出可综合考虑本地初中毕业生数量等因素，科学核定每一所高中学校的招生计划，班额可以安排45—50人。而以往浙江省一级特色示范学校的班额标准是每班级不超过40人。