中考由省级统一命题，更难还是更简单？｜教育观察
教育部明确各省份到2024年实现中考省级统一命题。省级统一有助于减少命题成本，保障命题质量。专家强调，“谁来命题”不与学生课业压力直接挂钩，关键是看“怎么考”“怎么录”
近日，教育部办公厅发布《关于做好2022年中考命题工作的通知》，明确各省份到2024年实现中考省级统一命题。
谁来决定中考考什么：当中考由地市自主命题改为省级统一命题，试题难度、评价方式会有变化吗？地方教育生态可能迎接哪些变量？教育部有关中考命题工作的新部署引关注。
近日，教育部办公厅发布《关于做好2022年中考命题工作的通知》（下称《通知》），明确各省份到2024年实现中考省级统一命题。其中，尚未实行省级统一命题的省份，特别是辖区内地市命题质量不高、管理和保障不足的省份，要力争2022年实现省级统一命题；确不具备条件的省份，要明确时间表、路线图，到2024年实现中考省级统一命题。
目前，国内的中考命题分省级统一命题与地市命题两类，如浙江、江苏、广西等，仍以地市命题为主，陕西、山西、福建等，则已实现省级统一命题。
“实行中考省级统一命题，并不会改变各地的中考录取格局。”21世纪教育研究院熊丙奇撰文称，“这和实行高考全国统一命题一样，只是使用全国统一命题卷，但还是按考生在本省的考分排名进行评价、录取。”
部分省份已有改革动作：如广东省教育考试院明确，2022年起，广东19个地市中考将由委托命题改革到由省教育考试院统一组织命题，不过，广州、深圳仍是自主命题。
各地市统一命题，会不会助长地市间“内卷”？“现在用一套试卷，分数差距一目了然，大市之间肯定要比较，这一比较就有好差，有好差就有竞争，有竞争就有压力。”江苏海安高级中学校长吕建告诉。他表达了对新政策的支持，也坦言，部分拿了好生源、但教学效果不尽人意的学校，或将在“统一命题”后面临质量压力。
吕建强调，中招等系列教育改革，关键须应契合“双减”精神，使学校端回到“全面育人”的目的上。
西安交大韩城学校总校长刘鹏则提出，若配套以考试评价方式改革——如，将成绩以ABCD而非分数形式呈现，可以在一定程度上避免助长“唯分数论”。陕西已实施省级统一命题多年。“实际操作中，每个地区对评卷标准把握松紧程度也不一致。一般进行对比的是一个地区内部的学校之间。重点不在于各地区之间进行成绩比较。”
多名受访者称，省级统一命题通常由省教育科学研究院组织承担，其直接效益是减少命题成本，同时保障命题质量，避免各地市命题“参差不齐”。另一方面，“谁来命题”不与学生课业压力直接挂钩，关键是看“怎么考”“怎么录”。
怎么考？《通知》明确，应坚决取消初中学业水平考试大纲或考试说明，不得超标命题和随意扩大、压减考试内容范围，严禁将高中课程内容、学科竞赛试题以及校外培训内容作为考试内容。
“业内专家普遍认为中考未来的趋势应该是是减少考试科目，降低考试难度。”刘鹏说。他分析，避免中考区分度过高，有助于遏制头部学校以中考分数进行拔尖的策略。“也会有部分优秀学生进入非头部学校，从一定程度上均衡生源，均衡优质高中。缓解优质教育资源过度集中造成的上学难，上好学更难的现象。”
刘鹏提及，2021年，陕西已取消中考说明，一切以国家课标为准，以推动从过去“考什么学什么”转向“学什么考什么”。“这些释放的信号非常明显。就是要配合双减政策。抓住教育评价的牛鼻子。”
另一方面，考试难度和命题方式的调整，在扭转应试倾向上的作用仍然有限。“中考录取还是按考生的分数从高低排序，结合学生的志愿进行。学生的学业压力并不会因采用统一命题卷而减轻。”熊丙奇直言，目前，无论中考统一录取、名额分配录取还是高中自主招生，都未摆脱“中考成绩为主”的路径，统一命题，难以从根本上撼动中考的竞争格局。
“推进中考改革，不能只是聚焦考试科目改革、考试命题改革，而应该推进中考录取改革并重新规划高中教育发展战略。在中考录取改革方面，要切实推进建立多元评价体系；在高中发展战略方面，要结合高中阶段教育已经普及、家长对‘普职分流’存在焦虑的现实，推进普职融合。”熊丙奇称。