通过评价科学化和治理现代化形成低竞争、低评价、低管控的教育生态
杨东平(教育专家)
“什么是好的教育、理想的教育？我认为应该是善待儿童的教育，使儿童免于恐惧、能够保障儿童睡眠和健康的教育；是为大多数人的教育，而不是面向少数重点学校、优势阶层的教育。”
杨东平认为，改善教育生态的有效机制一个是教育评价科学化，一个是教育治理的现代化。此外，他还为改善教育生态提出具体的建议：第一，有限目标：首先改善幼儿园、小学的生态。第二，精简教育内容，缩短学习时间。第三，开展公办中小学办学体制改革。第四，促进高中教育均衡化和多样化。第五，拨乱反正，重塑教育价值观。
当前我们国家教育的主题之一就是要“破五唯”的顽瘴痼疾，它指向了教育生态的改善。因为“五唯”的弊端由来已久，绝对不是一个单一的措施可以解决的。最近一两年来国家发布的高层次的文件非常多、非常密集，从减负开始，到评价制度的改革，还有体育工作、美育工作，都有很多具体的要求。
其中最重要的是《深化新时代教育评价改革总体方案》，《教育评价改革总体方案》强调“四个评价”，即“改进结果评价，强化过程评价，探索增值评价，健全综合评价”。
“三不得“、“一严禁”：不得下达升学指标或以中高考升学率考核下一级党委和政府、教育部门、学校和教师；不得将升学率与学校工程项目、经费分配、评优评先等挂钩；不得通过任何形式以中高考成绩为标准奖励教师和学生；严禁公布、宣传、炒作中高考“状元”和升学率。
增加两个实践主体： 一是地方党委、政府；二是用人单位。
随后，各地闻风而动，出台了更多的规定和文件。合肥市教育局发布《合肥市中小学办学行为“十不得”》，辽宁发布《辽宁省义务教育阶段学生作业管理“十要求”》，潍坊市高新区学生作业规范“十要十不”
，总而言之是要改变老师向家长转嫁作业责任的现象。看到这些规定和禁令，我感到很熟悉。因为近二三十年这样的规定和禁令发了很多，但教育生态还是在恶化中。所以今天特别需要探索改善教育生态的有效机制，一个是教育评价科学化，一个是教育治理的现代化。
我们也看到各地有一些探索，关键在于改善单一的分数评价，形成具有结构意义的全面评价，包括学业表现、课时等各方面，实现追踪和真实评价。
浙江省教科院提出“教育质量”的三个维度：一是结果性质量，反映在学生的学业及各方面素养的发展进步上；二是过程型质量，反映学校所提供的课程、学校教学管理以及教学过程的水平与质量；三是结构性质量，指的是一个区域教育学校发展、师资等各要素、资源配置的科学性与合理性，反映区域教育整体的均衡、优质发展的水平。
结构性质量还涉及到公办教育和民办教育的均衡问题；城区教育和农村教育的均衡问题；贫寒家庭子女和富裕家庭子女发展的均衡问题。也就说说最终我们要走向整体的教育评价，而不仅仅是分数评价。
当前对中国教育影响特别大的评价包括PISA测试，PISA测试通常只是看它的总分，中国连续几年获得了总分第一。但其实PISA评价提供了更为丰富的内容，非常值得我们深思。2018年前十名中也有一些不太发达的国家，像爱沙尼亚、波兰，但不妨碍它进入前十。当今世界比较发达的 创造力最强的国家，像以色列、瑞士、美国，PISA成绩一般，属于中等，其中美国13，日本15，德国20，以色列39。
上海从2009年到2020年的评价中不仅获得了学业水平第一，也获得了另外一个世界第一，学业负担第一，这件事情非常确凿，因为PISA测试是一个严格的调查。可以看到上海每周课外作业时间13.8小时，名列第一。加上校外辅导和私人家教，每周校外学习时间17小时左右，远远高于OECD的平均值7.8小时。港澳台约为上海的一半，日本仅为上海的1/3，但他们都处于PISA测试的第一梯队。
我们一直以来都有一个争论，课业负担来自何处？学校的说法是课内减负，课外加负。其实课业负担绝大多数还是来自学校、教师、作业。很多孩子晚上做的都是学校留的作业。PISA测试还提供了教育公平的评价，如果把学生分成五个等级评价分数差的话，中国分数差是最高的，高于美国。如果把学校分为三个不同等级的话，分数差中国也是最高的，高于美国。由于学生家庭经济、地位和学校社会地位的差距，造成了学业成就的差距，这也是PISA测试提供的另一个维度。
也因为如此，PISA提供的公平和学业成就的四个象限当中，中国属于左上方象限，就是高水平、低公平，日本、芬兰属于高成绩、高公平。所以中国学业成就的表现不仅是建立在学生高负担基础上，也是建立在低公平基础上，这是一个比较确定的评价。
PISA评价测试了孩子们对幸福的感受力，对生活的满意度，中国孩子远远低于平均水平。学生满意度最高的都是欠发达国家，像哥伦比亚、巴拿马这些国家。所以一个完整的评价或教育现代化的评价，至少要包括这四个维度，发展+绩效、教育公平、教育品质、政府治理。
在和中国文化传统最相似的东亚国家里面，同样文化传统的国家，像日本韩国没有小升初，从小学到初中像从四年级升五年级一样没有门槛。
所以在评价系统之外，评价是个指挥棒，教育生态稳定与否、健康与否，实际上和学校制度、升学制度有关。当然健康的治理还包括治理的现代化和文化的改善。我想提出一些更为具体的建议：
第一，有限目标：首先改善幼儿园、小学的生态。
因为教育应试化已经渗透到了幼儿园、学前阶段，这非常危险，太需要大声呼吁，加以改变了。我们发现很多大城市的大班是空的，都去上幼小衔接班了。为期一个月的幼小衔接班3万块钱，而且有些有效衔接班的难度达到了三年级，可以可见抢跑抢到什么程度。
第二，精简教育内容，缩短学习时间。
除了评价制度的改革外，要有一些整体性、革命性的措施。大规模的精简教育内容、缩减学习时间是不是可能？教育部规定中学每周上课33节，外国中学每周上课23节。教育部规定小学一年级到高三毕业上课共13000节课，外国为5800节课。教育部规定小学每年放假12周，寒暑假两个半月。外国中学生每年放假四个半月，寒暑假比我们多两个月。所以学习内容和学习时间需要革命性改变。
第三，开展公办中小学办学体制改革。
未来的教育发展的首要症结是什么？不是公平和质量，也不是教育经费或资源的低效使用，而是学校系统组织方式的落后！如果不在教育结构、教育体制上做重要的变革，不管课程怎么变，新东西都无法产生。所以要开展公办学校的体制改变，也是全世界范围内中小学教育改革最优先的方向。像美国的特许学校、英国瑞典的自由学校、台湾的实验学校、在家上学都指向了这个方向。我建议可以在不改变公办学校的属性情况下，政府全额拨款，实行委托管理，由专业的团队举办学校，从而恢复公办学校的活力和多样性。
第四，促进高中教育均衡化和多样化。
我们通过查阅OECD《2018教育概览》可以发现，教育最发达的国家，高中职业教育的比例之高，远远超过了我们的想象。例如芬兰达到71%；德国70%；荷兰69%；瑞士65%。
第五，拨乱反正，重塑教育价值观。
任正非在谈到教育时说过， 说到全球教育最好的国家，可以分为截然不同的两组。一组以芬兰、瑞典、挪威为代表，这些国家在教育方面做得非常好，但是他们不怎么考试，每天学习时间更短，每年的学习天数也更少，根本没什么竞争压力，所以那里的孩子学得非常好。中国教育讲究反复训练、练习，还有非常多的考试，可能有一半的孩子在这一过程中就被淘汰了……我觉得第二种方式不可取，而第一种方式将逐渐成为全球的标杆。
什么是好的教育、理想的教育？
1、善待儿童的教育，使儿童免于恐惧、能够保障儿童睡眠和健康的教育；
2、为大多数人的教育，而不是面向少数重点学校、优势阶层的教育；
3、能够增进个人和社区福祉的教育，而不是片面追求考试和升学的教育；
4、培养勤劳、善良、有正义感，能够自食其力并服务社会的合格公民；
5、培养具有自我发展能力、创业精神的终身学习者，而不是会迅速过时的“考试机器”、“做题家”；
6、形成低竞争、低评价、低管控的教育生态。
最终做到从追求分数、升学率，到追求成功、卓越，再到追求幸福感 、创造力的转变。
善待我们的孩子，他们的名字叫未来！