教育部、国家发改委、 财政部近日联合发布《关于深入推进义务教育薄弱环节改善与能力提升工作的意见》（下称《意见》），针对家长迫切关心的城镇学位供应问题，提出将鼓励各地建设九年一贯制学校。
九年一贯制是指在义务教育阶段，一所学校同时举办小学与初中，施行一体化教学。学生小学毕业后，可以直升本校初中，以此减少小升初的择校流动，保证九年义务教育的连贯性。
早在2013年，中共中央在十八届三中全会就已通过义务教育免试就近入学、试行学区制和九年一贯对口招生的改革方针。据教育部统计公报，至2019年，全国5.24万所初中里，已有1.73万所九年一贯制学校，占比接近三分之一。
多年以来，推行九年甚至十二年一贯制办学，已是不少地方治理择校热的重要措施之一，但在教育发展总体尚不均衡的情况下，择校治理往往“按下葫芦浮起瓢”，造成许多新的困境。
据21世纪教育研究院院长熊丙奇观察，为促进公平，一贯制学校常有强弱搭配，一旦不同学段教育水平差距过大，则吸引力不高，仍难以避免家长在小升初阶段设法择校；另一方面，如果优质初中“牵手”优质小学，又会强化不均衡现象，集聚优质生源，导致升学压力继续向下传导，加剧学区房、学龄前培训等幼升小竞争。
在实践中，一贯制的学校组合往往由行政部门撮合，学校只是通过升学环节衔接起来，在最重要的管理和教学上却少能实现“一贯制”。由于消解了小升初的升学压力，在管理侧重、资源分配上，对口小学往往话语权较小，初中压力偏重；更让家长担心的是，在一贯制学校中，混用校区的情况也普遍存在，6-15岁的年龄跨度，容易让小学生过早接触到青春期阶段的行为、习惯。
“治理择校热，必须在增加教育投入、转变资源配置模式上下工夫，而不仅仅是对现有资源的整合。”熊丙奇表示。
实际上，自今年两会以来，教育部门已频频出手。上海今年在公民同招基础上，大幅压缩了重点中学自招比例，给了暴涨的学区房价当头一棒；北京也在各区执行更加严格的多校划片政策，近日，东西城都有家长晒出了相较往年更加随机的摇号结果。在减负禁培、学区治理的大背景下，此次三部委再提九年一贯制办学，也被视为从供给端打击择校热、缓解教育焦虑的政策延伸。其后能否从投入和资源配置层面进行深层改革，是决定改革进程的重要信号。
值得一提的是，此次《意见》的鼓励措施，民办教育恐参与程度有限。今年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅向县团级下发《关于规范民办义务教育发展的意见》，明确要求建立民办义务教育在校生占比监测和通报制度，原则上不得审批新的民办义务教育学校。
近日，湖南、江苏等多地更发文要求民办义务教育规模要调减至5%，“预计2—3年内，要达到省5%，县15%两个考核指标。”有接近政策制定的人士告诉记者。据教育部统计公报，2019年，民办义务教育阶段在校生占比约10.59%，按照总体学生规模计算，若要民办义务教育调减至5%，则公办义务教育须多提供超过800万个学位。
此次《意见》也提到，学位供给问题上，各地要遵循国家支持、规范民办教育发展的相关要求。据中国统计年鉴，2019年，全国民办九年一贯制中学规模达4491所，学生263.7万，占总体规模的五分之一。在调减民办教育占比的背景下，地方政府要维持或增加九年一贯制学校数量，无疑压力巨大。
除鼓励城镇建设九年一贯制学校外，《意见》也提出要加强农村义务教育薄弱环节，城乡并重；教育部门、发改委、 财政部门将联合确保义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员，在教师尤其是偏远地区教师的住房、培训等问题上加大扶持力度；职称评定等向中西部农村教师倾斜。