又一地发放育儿补贴，促生育效果几何？
研究认为，从国际实践看，育儿补贴发放水平和生育率正相关
综观各地，发放育儿补贴初衷皆在于应对少子化冲击，政策出台离不开当地政府“一把手”高位推动，落地则仰赖有力的财政资金保障，其对于提振生育率的实际效果，或许还有待时间检验。
又一地计划向家庭发放育儿补贴金。江西上犹县生育二孩、三孩的家庭最多可获得一次性奖励1.3万元。
10月25日，江西省赣州市上犹县出台文件《上犹县关于落实优化生育政策及完善生育配套支持措施的实施方案（试行）》。《方案》提出，对生育二孩、三孩的家庭，生育后且已在上犹县上户口的分别给予一次性奖励7000元、13000元。
除育儿补贴金外，二孩、三孩家庭还可享受托育补贴、购房补贴。据《方案》，第二孩和第三孩入托每人每月分别由政府补贴300元和500元；对生育二孩、三孩的家庭，生育后三年内在县内购买新建商品房的，分别奖补1万元、2万元。
自2021年5月“三孩政策”实施以来，各地陆续推出育儿补贴政策以支持生育。据财新不完全统计，全国已有超30个地区实施相关政策。（参见财新网《全国超30个地区出台育儿补贴政策，专家指补贴力度不足》）
今年7月，二十届三中全会作出《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》。与以往中央层面“鼓励有条件的地区探索生育补贴政策”的表态不同，《决定》提出“建立生育补贴制度”。
10月28日，国务院办公厅发布《关于加快完善生育支持政策体系推动建设生育友好型社会的若干措施》（下称《措施》），围绕生育、育幼、教育、住房、就业等提出13项具体支持措施。其中，包括了建立生育补贴制度。（参见财新网《国办出台13项生育支持措施 将建生育补贴制度、加大个税抵扣等》）
综观各地，发放育儿补贴初衷皆在于应对少子化冲击，政策出台离不开当地政府“一把手”高位推动，落地则仰赖有力的财政资金保障，其对于提振生育率的实际效果，或许还有待时间检验。
政策出台前后
宁夏是全国较早出台育儿补贴政策的省份之一。
在10月23日“首届中国生育支持与托育服务研讨会”上，宁夏自治区卫健委人口监测与家庭发展处副处长吴林介绍当地出台育儿补贴制度的现实背景。与全国其他地区类似，宁夏人口发展呈现出少子化、老龄化的特征，“我们认为已经到了需要发力支撑的阶段”。
宁夏人口仍保持正增长态势，但负增长时代即将到来。具体来看，2005年后，宁夏生育率呈现下行态势，近20年宁夏总和生育率持续下降，2023年为1.3左右。出生人口由9万人以上降至8万人以下，人口出生率由15‰降至10‰。人口机械变动由净流入转向净流出，总人口年均增量由4万人降至1万人。
2022年，宁夏0-14岁少儿人口占比为19.59%，进入少子化社会；宁夏2012年进入老龄化社会，60岁及以上人口比重将以每年近1个百分点的速度快速提高，在未来5年左右进入中度老龄化。
“在政策起草过程中，我们开展了养育成本专项调查。”吴林说，调查结果显示，养育婴幼儿的成本过高是影响群众生育意愿的重要因素。如果发放育儿补贴金，人口出生率相应提高0.3个千分点，对于维持和提振生育率有一定促进作用，现有2个子女家庭生育3孩的意愿可以由9.37%提高到14.26%。“我们的工作对象是这5个百分点，从来不是百分之百”。他说。
在吴林看来，政策的出台，离不开党委政府主要领导的高度重视和有关部门的通力协作。2023年宁夏自治区“两会”后，建立育儿补贴制度列入待办事项；从2月初到3月份，由分管财政的领导和分管卫健的领导单独承办。
2023年5月，《宁夏育儿补贴金发放实施方案（试行）》出台。方案提出，2023年1月1日起，生育第二、第三个孩子并落户宁夏的家庭，可以申请2000元、4000元的一次性育儿补贴金。此外，对三孩家庭每月发放200元的育儿补贴金，直至孩子3周岁。
补贴金能否按时足额发放，关系政策落地。吴林介绍，一次性育儿补贴金由自治区和县级财政按照60%和40%的比例分别承担，按月发放的200元育儿补贴金由县级承担。2023年，宁夏自治区在很大的财政压力下，尽力而为，通过追加预算方式下拨补助金，各地多措并举筹集资金，保障育儿补贴金及时发放。2024年，在财政预算整体削减20%的背景下，自治区财政将育儿补贴金4500万元纳入预算，县级结合实际做好2024年资金准备。
作为全国首个将生育补贴政策覆盖全省的省份，云南经历类似。
2022年，云南省委、省政府印发《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的实施方案》，提出2023年1月1日至2025年12月31日，按照二孩2000元、三孩5000元的标准发放一次性生育补贴，并按年发放800元育儿补助。
在前述同一场会议上，云南省卫健委人口监测与家庭发展处负责人介绍，在云南育儿补贴政策酝酿阶段，省委书记、省长多次专题研究对生育补贴提出明确要求，副省长带队基层调研，细化补贴金政策；省卫生健康委积极与省财政厅等重点部门沟通对接，联合省内人口学专家团队对补贴内容构成和标准测算，并召集经济社会等领域专家学者充分咨询论证，为云南生育补贴制度出台奠定基础。
财政资金保障尤为重要。前述负责人介绍，2022年云南一般公共预算收入1949.3亿元，排名全国第20名，一般公共预算支出6699.7亿元。在财政收支不平衡的背景下，云南省财政厅积极筹措资金，将生育补贴纳入省财政预算保障，且省级财政承担较大比例，缓解地方资金配套压力。
同时，云南将生育率作为一次性生育补贴省级承担比例的动态调整要素，调动各地政策落实的积极性。强化对边境地区的支持力度，25个边境县市育儿补助省级承担资金比例均在70%以上。
效果初显但有限
整体而言，各地育儿补贴大同小异。从补贴对象上看，主要聚焦于二孩和三孩家庭，只有少数地区把一孩也纳入育儿补贴范围；从补贴金额上看，各地区在支持生育方面的力度差异显著，三孩家庭可获得的补贴金额从最低的3000元，到最高的6万元不等。
育娲人口智库高级研究员黄文政此前受访时表示，育儿补贴虽然能在一定程度上激励生育，但由于补贴力度太小，其效果有限，远不足以改变整体的生育趋势。
上述云南省卫健委人口监测与家庭发展处负责人在会议发言中说，虽然云南省生育补贴取得了积极成效，但人口出生率难以提振、老龄化愈加严重的总体态势没有改变，生育形势依然严峻复杂。
一方面，根据委托云南省社科院和云南大学人口研究所开展的课题研究调查显示，47.61%的受访群众希望可以提高补贴标准，24%的受访群众表示提高至1000元/月，愿意生育。目前云南省补贴标准与提振生育意愿尚未完全匹配。另一方面，补贴对象未覆盖一孩，对生育意愿不足及初婚、初育年龄延迟等因素统筹不足。
吴林介绍，育儿补贴实施后，虽然宁夏整体出生人数还在减少，但是出生人口减量在缩小。2021年出生人口8.4万，2022年7.7万，减少0.7万；2023年出生人口7.3万，较上年减少0.4万。2024年上半年，出生人口增加6.55%。“我们将在育儿补贴金的基础上做加法，争取让一孩、二孩、三孩都享受政策。”他说。
国际上育儿补贴的效果如何？据育娲人口研究，整体看，育儿补贴和生育率正相关，其中法国和北欧国家的家庭福利支出占比高，生育率维持较高水平；南欧国家补贴力度不足，陷入“低生育率陷阱”。
根据OECD（经合组织）的数据，2019年意大利、西班牙、希腊等南欧国家的家庭福利开支占GDP的比重分别为1.87%、1.48%、1.77%，总和生育率分别为1.27、1.23、1.34；瑞典、挪威、丹麦等北欧国家的家庭福利开支占GDP的比重分别为3.32%、3.28%、3.31%，总和生育率分别为1.70、1.53、1.70。
黄文政认为，改善育儿补贴政策的关键，是该项政策由中央政府负责。一是因为地方政府财力有限，缺乏提供育儿补贴的财力和意愿；二是因为人口是流动的，地方政府并不一定是出生率提高的受益者。但无论流动到哪里，都是为中国的整体经济发展做贡献；三是中央政府拥有更多政策工具和手段，如发行长期国债或信用扩张等方式，来支持育儿补贴政策的实施。