财政支持银龄讲学计划，退休教师会代替年轻教师吗？
近日教育部、财政部联合发布《关于做好2025年银龄讲学计划有关实施工作的通知》，宣布在义务教育阶段公开招募 7000 名银龄讲学教师，发挥退休教师经验优势，助力乡村中小学提升教学质量
图：IC photo
教育部、财政部9月30日联合下发《关于做好2025年银龄讲学计划有关实施工作的通知》（以下简称《通知》），明确在义务教育阶段招募7000名银龄讲学教师，让部分教育教学经验丰富的退休教师重返教育第一线。
银龄讲学计划并非一项新政策。2018年教育部、财政部联合印发《银龄讲学计划实施方案》，首次提出面向社会公开招募优秀退休校长、教研员、特级教师、高级教师等到农村义务教育学校讲学。主要目的是进一步加强农村教师队伍建设，提高农村教育质量。
此次银龄教师招募计划与此前相同，以县为基本单位，重点面向脱贫地区（原国家确定的集中连片特困地区县、国家扶贫开发工作重点县、省级扶贫开发工作重点县、深度贫困县），欠发达的民族县、革命老区县、边境县以及新疆生产建设兵团团场等，重点向国家乡村振兴重点帮扶县、“三区三州”等地区倾斜。
招募对象以经验丰富的优秀退休教师为主，包括校长、教研员、特级教师、骨干教师等，年龄一般不超过65岁（含）。
措施保障方面，讲学教师的人事关系与退休待遇保持不变，同时按照年人均2万元的标准为其按月发放工作经费，包括工作补助、交通差旅费用等，由中央与地方财政共同承担。受援县将提供周转宿舍、生活设施、交通补贴、意外保险及医疗保障等配套支持。
《通知》发布后，各地教育部门积极响应转发，其中浙江、甘肃公布本省“银龄讲学计划”公告，明确设立专项经费、完善教师生活保障。
二十一世纪教育研究院院长熊丙奇表示，国家层面实施银龄教师行动，有两方面重要考量：一是部分65岁以下的优秀退休教师，还精力充沛，完全可以胜任教学与管理工作。二是欠发达地区、农村地区的学校，缺乏对优秀教师的吸引力，且存在教师结构性短缺等问题，如缺科学老师、艺术老师等。招聘银龄教师是“多赢之举”。
范围和规模不断扩大
银龄讲学计划推出以来，持续受到多方重视，且实施范围不断扩大。
例如，《通知》提出，鼓励各省份和兵团结合实际，面向其他比较薄弱县乡地区和教育发展欠发达区域自主选拔优秀退休教师开展讲学。
从学制覆盖范围来看，与往年相比，2025年受援学校主要为县镇和农村中小学，如有条件，也鼓励地方将高中纳入范围，使“银龄讲学”从义务教育延伸至更高学段。
9月26日，教育部等六部门印发《县域普通高中振兴行动计划》，明确统筹实施银龄讲学计划，充分利用退休教师的专业与经验优势，提升受援学校教学水平，推动城乡教育协调发展。
中小学之外，部分高校也在吸纳银龄教师。2020年2月，教育部印发 《高校银龄教师支援西部计划实施方案》，遴选120至140名高校退休教师对口支援中国石油大学（北京）克拉玛依校区、塔里木大学、滇西应用技术大学等中西部高校。
从招募人数来看，银龄教师的招募规模呈逐年上升趋势。《方案》率先在河北、江西、湖南、广西、四川、云南、甘肃、青海等中西部8个省份实施，计划在2018—2020年招募1万名讲学教师，当年招募1800名退休教师。这一数字在2019年上升至4000名。今年7000人的招募规模与2024年相当，亦为计划实施以来单次招募人数的最大规模。
2023年教育部联合十部门将相关工作上升为《国家银龄教师行动计划》，目标在约三年时间内，建设一支规模在12万人左右的银龄教师队伍，覆盖高校、职业教育、基础教育、终身教育与民办教育领域，以全面推动欠发达县乡教育振兴。
教育部数据统计，截至2023年，国家银龄教师行动计划累计招募2万余名中小学退休教师，近1000名部属高校、部省合建高校等“双一流”建设高校退休教师开展支教支研活动。
银龄教师抢走年轻教师“饭碗”？
银龄讲学计划本意是发挥退休教师经验优势，助力乡村中小学提升教学质量。但在高校毕业生就业压力不减的当下，有一些社会舆论质疑，政策是否会挤占大学毕业生的从教机会。
从《国家银龄教师行动计划》来看，三年内打造12万人左右的银龄教师队伍，这一规模与全国专任教师规模相比，占比较低。并且，在定位上，银龄教师可以填补一些年轻教师不愿意去或无法胜任的岗位。
但也需要注意，近年来，在国家银龄教师行动计划之外，一些地方教育部门、学校，包括发达地区的学校，也在推进自身的“银龄教师行动”，这些行动可能会影响教师岗位的潜在供给。
熊丙奇介绍，有的学校发布招聘公告，面向全国招聘银龄骨干教师，给有正高级职称的银龄骨干教师几万到10万不等的年薪。这些地方教育部门和学校招聘银龄骨干教师，就不只是让银龄教师“支教支研”，而是以招聘银龄教师代替招聘新教师。
熊丙奇分析，一些地区的教育部门乐于聘请银龄教师，主要出于两方面的考虑。一是从算经济账的角度，招聘银龄教师支付的薪酬要比招聘新教师低很多，还无需缴纳社保，最多购买人身意外险。银龄教师的聘用协议基本一年一签，学校辞退银龄教师，无需承担赔偿费用。二是把招聘银龄教师作为应对适龄学生“排浪式”变化的一种师资建设方式。基本的操作是，不再招聘有编制的新教师，用银龄教师来应对目前初中、高中因适龄学生增多而出现的师资缺口，避免未来适龄学生减少后教师“多出来”且“退出难”。