多地接连发布中小学学位预警｜教育观察
扩大学位供给、提前储备高中学位成为这些城市2026年重要民生任务
2026年义务教育阶段招生工作尚未正式启动，多地再度发布学位预警通知。
根据教育部的信息，小学学龄人口已在2023年达峰，而初中学龄人口高峰则预计在2026年到来。相较往年学位预警主要集中在小学阶段，今年学位预警开始呈现向初中阶段传导的特征。近年人口持续流入的特大城市，则面临小学、初中学位持续承压的情况，学位预警也最为密集。扩大学位供给、提前储备高中学位成为这些城市2026年重要民生任务。
流动人口聚集区学位需求井喷
据记者不完全统计，2025年底以来，广州、杭州、西安、东莞等多个城市密集发布中小学学位预警。
在全国人口负增长的背景下，过去几年中上述城市仍保持人口的快速流入。据当地统计公报，2024年广州、深圳分别净增15.1万和19.9万人，杭州、长沙、东莞、西安常住人口年增量均突破10万。流动人口的持续流入以及教育等公共服务随人走的不断推进，共同推高了学位需求。
广州市教育局数据显示，“十四五”期间广州学位增量显著，累计新增基础教育公办学位46万座。然而，广州的学位供给仍难赶上学位需求的增长。截至发稿，广州已有9个行政区发布公办学校学位预警通告，包含番禺、白云、增城、天河、海珠、黄埔、南沙、从化、花都，预警学校总数超过120所。其中番禺区预警学校数量最多，达44所，外来务工人员聚集的白云区、增城区预警学校数量均超过20所。
近年来，杭州通过一系列政策，完善流动人口随迁子女入学政策，降低入学门槛。学位紧张情况较往年有所缓解，但在部分区域仍然突出。核心城区学校学位富余与流动人口聚集地学位紧张并存。
根据杭州市教育局“入学早知道”系统最新更新，截至2025年12月，杭州至少有51所公办小学、29所公办初中发布2026年红色预警（学区内适龄户籍儿童人数超出了学校招生计划数）。
2016年，全国正式实施“全面二孩”政策，带来了一个人口出生的高峰。这批孩子构成了如今的“排浪式”入学潮的源头，且学位压力正向高学龄段传递。从预警学校分布来看，这些城市初中阶段的学位压力也在上升。
广东统计局数据显示，2015年至2024年，东莞户籍人口增长135万。东莞桥头镇发布的公办学位预警通告显示，根据户籍适龄学生增长趋势，预计2026年秋季公办初中一年级学位无法完全满足符合条件的学生的入学需求。厚街镇、莞城街道、寮步镇也陆续发布初一学位供给紧张的通知。西安市经开区、西咸新区分别有4所初中和7所初中发布学位预警。广州南沙区、东莞桥头镇、莞城街道部分初中非起始年级学位饱和，无法接受插班生入学。
多地将“房户一致”列为优先入学条件
学位预警发布，意味着该校学位供给已无法完全覆盖学区内所有符合条件的适龄儿童的入学需求。在激烈的学位竞争中，“房户一致”成为最硬的“通行证”。没有当地户籍、房产的流动人口家庭子女在入学序列中处于劣势。
以广州天河区为例，多所小学明确按房产证持有时间划分优先级；西安经开区也明确规定，优先安排学区内房户一致的适龄儿童。
记者此前在杭州走访中也了解到，虽然流动人口随迁子女入学比例不断提高，但在上学优先顺序上，户籍子女与随迁子女仍存在一定差别。根据杭州现行小学入学政策，学生的录取顺序通常按照“表别”划分，主要依据户籍、房产、居住证等情况进行排序。户房一致的“一表生”享受优先入学，无房、无户的随迁子女“四表生”顺位最靠后。
多地明确，超出学位数量的生源将统筹分流至周边学校。广州部分镇街提出，预计部分入户较晚的学生可能被统筹至镇内有学位的公办学校就读。若公办学位不足，可能通过购买民办学位或发放补贴入学。
此外，城市家庭的教育需求已从保障基本入学机会，转变为对优质、均衡教育资源的迫切追求。这种对“上好学”的需求，也放大了部分优质学校的学位竞争。在杭州的部分优质小学，即便是“一表生”也存在被分流的情况，且学位紧张情况会持续到2028年。
或受限于学位供给，一些政策较开放的省市转学机制仍不畅通。部分城市往往侧重于保障秋季统一入学，对随迁子女常态化的插班、转学需求响应不足，导致非起始年级的入学问题依然突出。加之升学机制未打通，未获得当地户籍的随迁子女大多仍不得不返乡升学，再度成为留守儿童。
加码新建、扩建学校，一地探索“潮汐学校”
入学高峰的持续传导，人口持续流入城市不仅面临义务教育阶段学位的紧缺，还需提前扩充高中学位。教育部数据显示，全国高中阶段学龄人口将于2029年达峰。2026年，各地在新建、扩建学校，增加学位数量的基础上，也更加注重利用存量资源，优化供给结构。
目前，广州已启动普通高中渡峰扩优计划，提出健全学龄人口监测预警机制。在谋划一批新建、改扩建项目的同时，广州还盘活存量资源。如适度增加班额，允许有条件的学校将每班人数提至54人；盘活职业学校旧校区，用于普通高中的办学。同时，广州还提出扩大综合高中试点规模，鼓励民办高中扩大公费班等办法。
2025年，广州民办高中公费班全部招满，但部分学校非公费班社会反响平平，出现生源危机。广州市教育局表示，未来将进一步优化招生政策，提高民办高中计划完成率，并鼓励民办高中扩大公费班。
出生人口不断下降，大批新建学校在学龄人口过峰后可能出现闲置，带来财政资金的浪费。为此，杭州萧山区探索“潮汐学校”建设，灵活应对学位“排浪式”压力。具体而言，学校在规划初期即按高中标准、容积率上限进行建设，并预留弹性空间。在初中入学高峰期间，优先用于满足初中学位需求；待高峰过后，可逐步转换为高中学位供给，从而实现“一校两用、动态调配”。
在师资队伍建设上，当地还超前布局“潮汐教师池”，推行“小学控编、初中稳编、高中蓄编”梯度管理模式，聚焦师资质量提升，重点招聘高学历、优质院校背景的教师进行储备。未来初中入学高峰过后，初中教师可通过教师资格证审核、教学测试等专项评估，动态转岗为高中教师。