高考报名人数两连降背后：各省录取难易将洗牌
研究指出，应对学龄人口变化和优化高等教育布局结构是中国当前和未来一段时期高等教育发展的两个重大命题
2026年6月4日，河南省焦作市温县，高三学生正在复习备考。 图：视觉中国
2026年全国高考将于6月7日开考。3日教育部公布今年高考报名人数为1290万人，较2025年报名人数下降45万，这已是高考报名人数连续第二年出现下滑。
全国高考报名人数从2018年起显著上升，尤其在2022年、2023年，分别较上年增加115万人、98万人。2024年再创新高，达到1342万人。2025年高考报名人数1335万，是高考报名人数连续七年明显上涨后首次回落。（详见记者报道《报名人数7年来首降 高考更容易了吗？｜教育观察》）
为何高考报名人数连续两年下降？中国教育发展战略学会学术委员会委员陈志文分析指出，一是相对生源增长下滑。目前高考报名人数统计包含普高毕业生（传统高考）和中职毕业生（职教高考）两大群体。2023年普高与中职招生合计较2022年减少约10万。其次，高考命题向反固化、反刷题改革，复读人数普遍出现不同程度下降。此外，公立学校不招收复读生，也是导致复读生人数下降的原因之一。参加职教高考的报名人数也出现下降，背后则是高等教育普及化带来的学历标签价值的下降，大学毕业也未必有一个体面工作，于是一些中职学生选择了就业而不是继续升学。（详见记者报道《少子化冲击幼儿园、小学招生，中职生源加速下滑》）
虽然高考报名人数近两年呈下降趋势，但有研究显示，未来10年内，全国高等教育学龄人口（18-22岁）将按先升后降的趋势发展，高等教育资源将面临着短期相对不足和长期可能过剩的挑战。
中国人民大学教育学院教授胡娟等人在《华东师范大学学报（教育科学版）》发表的最新研究显示，2025年至2034年，学龄人口将从7939.89万人稳步攀升至9126.48万人，年均增长2.36%；此后，这一增长势头将急速扭转。2035年至2040年，学龄人口将在5年内骤降30.83%，年均减少约550万人。
省域差异大，京津沪急升急降
从目前已有研究来看，2034年前，全国高等教育学龄人口保持增长。一是因出生人口高峰正逐步从基础教育阶段平移至高等教育阶段。二是国家推动高等教育从大众化迈向普及化。未来十余年内，高等教育毛入学率有望继续提升。
具体到全国31省市，高等教育适龄人口的变化趋势呈现差异，胡娟等人的研究将省域之间学龄人口走势分为四大类。
北京、上海、天津三座城市将经历急升急降式过山车。以北京为例，学龄人口将从2025年的48.87万人上升至2035年的96.34万人，10年间近乎翻倍，增幅达97.14%，随后又将在5年内回落20.54%。
学龄人口的变化和高校资源的供给，有可能改变升学的压力。研究分析，如果近年高等教育特别是优质高等教育供给没有较大幅度的提升，未来10年三座城市高中生的升学压力会比现在大得多。但即便如此，三座城市的高等教育密度和“双一流”录取率在全国仍处于优越地位。
与之形成对照的是广东、广西、西藏、陕西、青海、宁夏等六省区，这些省的学龄人口波动相对平缓，属于稳升稳降型。其中广东、西藏呈总体上升趋势，广东学龄人口预计从2025年的535.93万人温和增长至2038年的689.62万人峰值。其余四省区则稳中有降。
河北、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、湖北、河南、湖南、海南、重庆、四川、新疆等14个省市学龄人口占全国总量60%以上，走势也与全国趋势一致——前期稳步上升，达峰后面临断崖式下跌。以河北为例，学龄人口从2025年的424.59万人持续上升至2032年峰值，随后5年内骤降30.12%。即便不是与峰值年而是与2025年相较，2040年也将减少近100万人。
山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、贵州、云南、甘肃等8个省份已经或即将步入高等教育学龄人口下行通道。黑龙江的情况尤为严峻：学龄人口预计从2025年的144.67万人持续滑落至2040年的78.45万人，15年间降幅高达45.80%。
谁有底牌，谁承压？
学龄人口的冲击是一方面，各地的高等教育资源禀赋则是另一重变量。两相交织，在不同省市形成了差异化的政策压力圈层。
北京、上海、天津三地的高等教育密度高，远远超过全国平均水平；结构层次优，类型结构以本科院校为主，占比超过55%；特别是北京，本科院校占比高达75%；分别有33所、16所和5所教育部“双一流”建设高校。研究指出，丰富的优质高等教育资源和在全国享有的中心位置为这三座城市的调节提供了很大腾挪余地，有能力对冲过强的人口变化张力。
稳升稳降型省份中，广东调整压力较小、资源空间较大。近年来，为适应经济和高新产业发展需要，广东大力建设和引进优质高等教育资源，建立新型研究型大学，并吸引著名研究型大学在广东设分校区，第二批新增的7所“双一流”建设高校中就有3所为广东省属高校，优质高等教育资源得到较大提升。
在稳升急降型省份中，河南、山东、江西、新疆、河北、湖南、海南、安徽、重庆、四川、福建等11个省份将面临最大的调整压力。这些省份人口多，高等教育基础较为薄弱，在高等教育大众化、普及化过程中因条件所限大力发展相对容易建设的高等职业教育，成为高等职业教育大省。后期学龄人口的断崖式下跌则会给这些省份庞大的职业高等教育体系带来巨大冲击。研究建议这类省份应适当压缩职业高等教育资源、提升优质高等教育资源、推动高等教育类型结构上移。
江苏、湖北、浙江三省同样面临着很大的调整压力，但这三个省份的高等教育资源和结构良好，为调控提供了更多空间。
波动下降型省份从高等教育资源来看可分为西部地区和东北地区两类。西部地区的高等教育资源特别是优质高等教育资源相对匮乏，调整压力较大、资源空间小。东北地区高等教育资源则较为丰富，黑龙江、吉林、辽宁等地高等教育密度高，人均高等教育资源好。
研究指出，随着学龄人口的快速下降，东三省特别是吉林和黑龙江的本科录取率还会进一步上升；如果采取有效措施，优质高等教育资源也会吸引人口迁入，缓解人口快速下降带来的压力。
面对这幅复杂的省域图景，研究呼吁加强顶层设计，建立全国性、跨人口周期、跨区域的高等教育资源配置长效机制。例如可指导部属高校根据生源变化适当调整招生计划，增量部分可多用于人均优质资源紧张的前期人口上升地区，并鼓励提前布局少子化地区的高校，增加对这些地区的招生指标投放来缓解其前期压力。